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走近AEO(一) AEO認證簡史
 

隨著AEO認證制度越來越被企業所認知認可,很多老客戶向我司致電致函了解該項業務情況,為更好服務社會,服務企業,中國檢驗認證集團北京有限公司(下稱中檢北京)特別推出《走近AEO》系列專欄。從AEO背景,到企業內部如何實施開展,如何研讀海關認證標準,以及掌握相關管理工具和方法,配合實際案例,在未來逐一展現。



.什么是AEO

AEO英文全稱:Authorized Economic Operator,中文翻譯為:經認證的經營者,指國際物流中,經海關或其授權部門批準為符合世界海關組織制定的或同等效力的供應鏈安全標準的企業,無論這一企業在供應鏈中處于何種位置、履行何種職能。這些企業包括:生產商、進口商、出口商、報關行、承運人、貨代、貿易中間商、港口、機場、碼頭經營者, 綜合經營者, 倉庫、分銷商等。[引用自SAFE條款]

.AEO之路

里程碑事件A

911事件后,為了防止供應鏈受到潛在的、嚴重程度的恐怖襲擊破壞,也為了防止貨物盜竊及其它相關罪行所帶來的商業及經濟損失,保護國土安全,美國國土安全部海關與邊境保護局(CBP)發起的一套供應鏈安全計劃——海關與商界反恐怖聯盟(C-TPAT認證),由企業建設較高水平的供應鏈安全保障計劃,海關給予減少查驗和安全便利承諾,于2002416日實施。

 

里程碑事件B

全球貿易活動在進入21世紀以來十分活躍,港口吞吐量持續攀升。以往海關只對貨物本身進行監管的模式,在貿易量陡增的21世紀,貨物風險和查驗成本越來越高。

 

世界海關組織(WCO)針對貿易安全問題,在增強風險管理、應用高科技、國際合作提出了指南。200412WCO政策委員會初步形成了《全球貿易安全和便利標準框架》,并于20056月世界海關組織年會上作為WCO成員必須實現的最低標準而通過的文件。標準為保障國際貿易的安全創造了條件,而且便利了國際貿易。明確AEO將從中受益,減少通關時間和成本,是對世界海關制度的重大改革。

 

里程碑事件C

中國作為WCO成員國,為推進《標準框架》的落實積極做準備。

 

2006919日,中國與歐盟簽署了《安全智能貿易航線聯合共識》,中歐海關將針對海運集裝箱運輸進行貿易安全試點合作,建立三互機制嘗試。

200841日,《中華人民共和國海關企業分類管理辦法》開始實施,首次將經認證的經營者AEO)制度轉化為國內制度。將經認證的經營者AEO)制度的實體要求、貿易便利措施和認證程序納入其中,明確了貿易安全與驗證稽查的內容和要求,建立AAABCD五個海關分類的企業管理制度,實現以企業為單元,由企及物的監管思路轉換。

2014121日,《海關企業信用管理暫行辦法》實施,首次明確認證企業為中國的AEO,同時平移原AA類企業為高級認證企業,A類企業為一般認證企業。按照海關總署工作計劃,逐步完成對中國海關AEO認證標準的重新認證工作。

2018年5月1日,《海關企業信用管理辦法》實施,對2014年頒布的《海關企業信用管理暫行辦法》進行了重大調整,主要體現在四個方面:1.企業信用認定標準更加全面、科學和客觀,符合企業實際情況;2.加大了守信激勵和失信懲戒力度;3.落實國家信用管理要求,推進實施聯合激勵和聯合懲戒;4.進一步完善了AEO認證的國際互認合作內容。


.AEO的國際認可

AEO得到了WCO全球183個成員國的積極響應,并積極探索建立國與國之間的海關信息互通,監管互認,減少重復查驗。截止2018年底,全球已完成近60個國家和地區的AEO互認,涵蓋全球60%的國際貿易活動。


 

.其他國家與地區AEO簡介


美國C-TPAT

某種程度上可以理解為美國海關的AEO,包含程序安全 (Procedural Security),信息處理 (Documentation Processing),實體安全 (Physical Security),出入管理 (Access Controls),人員安全 (Personnel Security),教育訓練 (Education and Training Awareness),申報程序 (Manifest Procedures),運輸安全 (Conveyance Security)等八個方面。相對于中國海關AEO認證標準,C-TPAT更多偏重于反恐方面,并未恰當關注對海關與政府的合規性義務和企業的財務風險。

 

歐盟AEOF

歐盟AEO認證分為三個等級:享受海關簡化手續的AEOC;享受相關安全便利措施的AEOS;以及將前兩種結合的最高等級的AEOF認證。

 

歐盟AEO制度自 200811日正式實施,歐盟AEO制度與我國AEO認證制度具有較好的可比對性。認證標準除了關注貨物安全外,同時關注企業財務風險、遵守法規的狀況。歐盟海關還利用計算機技術,提出了COMPACT MODEL(企業守法分析模型)思路,其中尤以比利時海關通過開發系統分析工具,設置量化指標,制作分析圖表,成為COMPACT MODEL最佳應用范例。

 

日本AEO

日本經認證的AEO從業者目前總數量為700家企業,根據企業類型,日本海關將企業分為輸出者、 輸入者、保稅承認者、通關業者、保稅運送者五個類型的AEO認證標準。

 

日本AEO制度早于我國和歐盟,認證標準與美國C-TPAT標準可比對性較高。關注點和認證項目少于我國AEO認證標準,基本等同于我國認證標準中四大分類中的貿易安全部分,加上內部控制中的信息安全、教育培訓和內部審計內容。

 

其他:

中國臺灣地區將AEO翻譯為安全認證優質企業,筆者認為這是一個很不錯的翻譯,一定程度上,充分體現了AEO認證賦予企業的身份地位象征。

 

東南非共同市場(COMESA)包含了20個東非和南部非洲國家,該組織實施AEO認證標準也分為三個等級:AEO白銀認證,AEO黃金認證,AEO鉆石認證。其中鉆石為最高級別,也是一個非常有意思的等級設置。

除此以外,大部分國家的AEO認證制度,由于積極推進WCO《全球貿易安全與標準框架》,內容相似度較高。由于我國海關總署在AEO認證制度中的卓越工作和成績,目前已成為全球AEO認證標準制定及實施方面的領先者。

.AEO認證與其他安全標準差異

目前和AEO認證標準具有一定相似度的有TAPA認證、ISO28000供應鏈安全管理體系認證,所不同的是,AEO是由一個官方的國際性組織——WCO來推動各國間海關與海關,海關與商界的合作與認可。國際認可度高,權威性好。而TAPAISO都屬于非官方組織,由其成員向企業推動標準采納和貫徹。

TAPA是運輸資產保護協會Transported Assets Protection Association的英文簡稱。是IntelMicro等高科技企業在1997年倡導建立的一個企業組織,其成員包括全球各知名高科技企業和各跨國物流企業。

TAPA致力于建立統一的物流安全標準及其認證體系,和AEO適用于全供應鏈不同,TAPA基于FSRFreight Supplier Minimum Security Requirements)《運輸供應商最低安全要求》,面向物流和倉儲業者提出認證要求。

ISO是國際標準化組織(International Organization for StandardizationISO)的簡稱,是一個非官方的國際性組織。

ISO 280002007具有較低的門檻,和較好的兼容性。與ISO 90012015ISO140012015兼容,與政府和國際海關機構的供應鏈安全認證(AEO/C-TPAT)兼容并補充其不足。

作為AEO的有益補充,如企業尚不具備AEO認證申請條件,在客戶認可的情況下,選擇TAPAISO28000不失為較好的解決方案。

.結語

目前,我國AEO認證制度越來越完善,全球互認推進速度越來越快,尤其是國家逐步取消行業評比后,致使AEO認證全球互認和良好的金字招牌特點更加凸顯,也越來越廣泛的得到商界的高度認可。中檢北京作為專業的第三方檢驗認證機構,具備豐富的行業經驗,致力于為客戶解決AEO認證疑難困惑,在后續的專題稿件中,我們將繼續組織公司相關專家老師逐步剖析標準,分享實踐案例與解決方案,歡迎來電咨詢。
 

AEO咨詢電話:010-58619565

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